Вы здесь: Главная > Новости > Выборы в Государственную Думу РФ. История российского парламентаризма
22 Октябрь 2015 Автор 

Выборы в Государственную Думу РФ. История российского парламентаризма

Государственная Дума РФ Государственная Дума РФ

Накануне большой избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы VII созыва Избирательная комиссия Волгоградской области предлагает жителям региона подробнее познакомиться с историей парламентаризма, формированием демократических институтов и изменениями избирательного законодательства в нашей стране.

Последовательное утверждение и углубление демократических основ государства в настоящее время является актуальной политико-правовой задачей в России. Очевидно, что главным условием достижения данной цели является объединение интересов государства и гражданского общества на основе принципа идеологического многообразия. При этом представительный орган государственной власти, формируемый на основе прямых и свободных выборов, выступает главным инструментом такого объединения. В свою очередь, формирование на условиях легитимности и последующее стабильное функционирование представительных органов государственной власти является важным условием развития демократии в нашей стране.

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации является институтом, позволяющим наладить эффективное взаимодействие между носителями различных идеологий на федеральном уровне. Именно в парламенте, состоящем из представителей различных политических партий, происходит устранение разногласий, установление социально-политического баланса в государстве и обществе. Разумеется, что для этого требуется соблюдение ряда условий, таких как создание благоприятной среды для развития многопартийности, наличие справедливой и открытой избирательной системы, существования механизмов воздействия гражданского общества на процесс принятия парламентских решений и т.д.

В этой связи представляется интересным проследить этапы становления института представительной демократии в России в разрезе правовых норм, определявших порядок участия избирательных объединений в формировании высших представительных органов государственной власти нашей страны в конце XX века.

Законодательство советского периода не содержало понятия «избирательное объединение», что было объективно обусловлено отсутствием политической конкуренции и фактической монополией на выборы депутатов Съезда народных депутатов СССР у единственной в стране политической партии - КПСС. Съезд народных депутатов СССР согласно Конституции СССР 1977 года являлся высшим органом государственной власти СССР и состоял из 2250 депутатов, которые избирались в следующем порядке:

·       750 депутатов - от территориальных избирательных округов с равной численностью избирателей;

·       750 депутатов - от национально-территориальных избирательных округов по нормам: 32 депутата от каждой союзной республики, 11 депутатов от каждой автономной республики, 5 депутатов от каждой автономной области и один депутат от каждого автономного округа;

·       750 депутатов - от общесоюзных общественных организаций по нормам, установленным Законом о выборах народных депутатов СССР.

После отмены положения статьи 6 Конституции СССР о руководящей роли КПСС возникла необходимость в нормативно-правовом определении круга коллективных субъектов, обладающих правом участвовать в выборах высшего представительного органа власти страны.

Однако в связи с отсутствием опыта правового регулирования данных отношений отечественное законодательство начала 90-х годов XX века придерживалось расплывчатых и не всегда точных формулировок в определении перечня субъектов, допускаемых к участию в выборах. Так, статьей 6 Конституции (Основного закона) РФ (в редакциях Законов РСФСР от 27 октября 1989 г., от 16 июня 1990 г. N 38-I) гарантировалось, что политические партии, профсоюзные, молодежные, иные общественные организации и массовые движения через своих представителей, избранных в Советы народных депутатов, и в других формах участвуют в выработке политики государства, в управлении государственными и общественными делами. В то же время в статье 96 данного акта правом выдвижения кандидатов в народные депутаты, те есть правом свойственным избирательному объединению, наделялись трудовые коллективы, общественные организации, коллективы средних специальных и высших учебных заведений, собрания избирателей по месту жительства и военнослужащие по воинским частям.

Таким образом, правом делегировать своих представителей в органы государственной власти обладал широчайший круг субъектов: как общественные объединения, прошедшие установленную законом регистрацию, так и коллективные субъекты, не имеющие строгой организационно-правовой формы, закрепленной в законодательстве. Как следствие, зачастую в выборах участвовали объединения, никак напрямую не связанные с политической жизнью страны (например, профсоюзы или собрания военнослужащих). Следует констатировать, что бурный рост политической активности в стране не был своевременно подкреплен правовой проработкой статуса субъектов политического и избирательного процессов.

Начало конституционной реформы и, позднее, принятие Конституции Российской Федерации 1993 года потребовали пересмотра данной правовой позиции.

Впервые понятие «избирательное объединение» было введено в российском законодательстве Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 г. N 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», утвердившим Положение о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. В статье 5 данного Положения указывалось, что избирательным объединением, которое вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов на выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ, является:

- общефедеральная партия, общефедеральное политическое движение, устав которого зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации;

- блок таких общественных объединений, создаваемый на период проведения выборов. В состав блока могли входить и другие общефедеральные общественные объединения, зарегистрированные в Министерстве юстиции Российской Федерации, если участие в выборах предусмотрено в их уставах. Статьей 1 Закона СССР от 9 октября 1990 г. N 1708-1 «Об общественных объединениях» общественными объединениями признавались политические партии, массовые движения, профессиональные союзы, женские, ветеранские организации, организации инвалидов, молодежные и детские организации, научные, технические, культурно-просветительские, физкультурно-спортивные и иные добровольные общества, творческие союзы, землячества, фонды, ассоциации и другие объединения граждан. При этом данный Закон содержал лишь юридически устаревшее определение общесоюзного общественного объединения, деятельность которого должна была распространяться на территорию всех или большинства союзных республик СССР, а понятие «общефедеральное объединение» в законодательстве закреплено не было.

Также Положение регламентировало выдвижение кандидатов в состав Государственной Думы ФС РФ, избираемых по одномандатным избирательным округам, группами избирателей. Фактически, под группами избирателей подразумевались избиратели соответствующего одномандатного округа, которые ставили свою подпись в поддержку того или иного кандидата, выдвинутого в порядке самовыдвижения. Требовалось собрать не менее 2% подписей от общего числа избирателей округа.

Примечательно, что из категории избирательных объединений Положением были исключены коллективные субъекты, не имеющие законодательно закрепленной организационно-правовой формы (коллективы предприятий, организаций, учреждений, собрания избирателей и т.д.).

Первоначально Положение предусматривало избрание 400 депутатов Государственной Думы ФС РФ: 270 депутатов - на основе мажоритарной системы по одномандатным избирательным округам и 130 депутатов - на основе системы пропорционального представительства по общефедеральному избирательному округу. Однако позднее Указом Президента РФ нормы Положения были уточнены, и схема избрания депутатов приобрела современные черты. Было установлено, что в Государственную Думу ФС РФ избирается 450 депутатов: 225 депутатов по одномандатным избирательным округам, и 225 депутатов - на основе системы пропорционального представительства по общефедеральному избирательному округу.

В результате состоявшихся 12 декабря 1993 года выборов депутатские мандаты распределились между партийным списками следующих избирательных объединений: Аграрная партия России, Блок: Явлинский - Болдырев -Лукин,, Выбор России, Демократическая партия России, Коммунистическая партия России, Либерально-демократическая партия, Партия Российского Единства и Согласия, Политическое движение «Женщины России». Следует отметить, что в одномандатных округах победу одержало немало кандидатов, являющихся членами иных общественных объединений. Так, например, в Центральном одномандатном избирательном округе № 72 в Волгоградской области победил кандидат Лукашев Игорь Львович, являвшийся членом Социально-демократической партии Российской Федерации.

Таким образом, к выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 12 декабря 1993 года были сформированы зачатки современной избирательной системы, базисные принципы которой будут закреплены в Конституции Российской Федерации 1993 года.

Курс тематических материалов подготовил эксперт в сфере избирательного законодательства, заместитель председателя Избирательной комиссии Волгоградской области Дмитрий Куц.

Продолжение следует.

Информация www.ikvo.ru

 

Реклама в газете "Город на канале"  http://www.gorodnakanale.ru/biznes/

Информационная система "РЕГЛАМЕНТ"  http://www.gorodnakanale.ru/biznes/

Подписка 2016, журналы "ТехНАДЗОР", "ЭНЕРГОНАДЗОР"  http://www.gorodnakanale.ru/reklamnyj-autsorsing/



Владимир Шуняков

Эл. почта Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
Авторизуйтесь, чтобы получить возможность оставлять комментарии

logo

Портал «ГОРОД на КАНАЛЕ» освещает  самые актуальные темы культурной, социальной, спортивной и экономической жизни Волгоградской области. Реклама малого и среднего бизнеса, его поддержка и развитие. Юридическое и экономическое направление по оказанию полного спектра услуг для  малого предпринимательства, а также  расширение его  бизнес деятельности и потребкооперации в регионе.

8 (8442) 56-36-99 ,  +7-902-658-75-90
© 2014 Город на канале. Все права защищены.

Добавить в закладки